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自貿片區聯手改革創新實驗區 廣佛同城一路向南

轉載時間: 2019-05-24 10:30 來源:南方日報

廣佛同城合作的橋頭堡從最初的南?;漆?、中山九路,到地鐵廣佛線、海八路貫通的廣東金融高新區,再到現在的廣州南站、南沙自貿片區,區域合作演變格局呈現出沿著兩地邊界、逐漸由北向南遷移的趨勢。

一周前,廣佛同城化黨政聯席會議在穗召開。簽署了《共建廣佛高質量發展融合試驗區備忘錄》《廣州市白云區與佛山市南海區共建廣佛同城化合作示范區框架協議》。

5月22日,廣州南沙黨政領導班子赴佛山順德區進行考察。這是順德黨政領導班子去年底訪問考察南沙后,南沙的首度回訪。此番南沙考察了碧桂園機器人谷項目、容桂細滘“村改”項目,而順德方面拿出“順港城”規劃向南沙的粵港澳創新資源拋繡球。

伴隨著同城化的深入,廣州佛山兩地在南部的同城行動、同城互動越發密切。

兄弟同心、其利斷金。廣佛同城十年邁向一個極點,開啟下一個十年,廣佛同城將如何進階?

落實廣佛同城化新一輪戰略合作框架協議,加快建設廣佛同城化合作示范區,共建具有國際競爭力的現代產業體系,在更高層次上提升廣佛同城化……新的動向正在發生,我們拭目以待廣州的行動。

南方日報記者 賓紅霞 朱偉良

1南沙到順德看了什么?

考察碧桂園機器人谷、“村改”和“順港城”

去年底,順德黨政代表團到廣州南沙區考察學習,雙方簽訂共建廣佛同城化合作示范區框架協議,在粵港澳大灣區背景下謀劃兩地交通互聯互通、產業、城市規劃建設、文化等全方位合作,并學習南沙自貿片區體制機制優勢等。

“南沙與順德‘你中有我,我中有你’,希望雙方能夠在多領域全方位展開合作,特別是在交通、港口、產業、城市規劃建設、行政體制改革、環保等領域深度合作?!蹦仙城涸鶉吮硎?,希望南沙與順德的合作務實推進,多交流走動,為廣佛同城化做出標準和示范。

一周前,廣佛同城化黨政聯席會議在穗召開。佛山透露,全面對接廣州發展戰略,率先啟動廣州南站——佛山三龍灣——荔灣海龍片區建設。從地理來看,相比較三龍灣、廣州南站而言,南沙到順德的互動,更著重在南沙西部與順德南部的合作,這也是廣佛同城的另一重要節點。

記者從佛山方面了解到,碧桂園機器人谷項目、容桂細滘“村改”項目成為南沙訪順的考察點。南沙擬向順德了解并借鑒城市規劃、村級工業園升級改造推動高質量發展、制度創新、社會治理、高新技術發展等方面的成功經驗和做法。

在本次考察中,順德首次披露,將重點打造面積達20平方公里的“順港城”項目,順港城目標定位為順港科技創新合作平臺和大灣區高品質生活服務區,承接香港科技、金融、醫療等高端創新資源。

在該片區內擁有客運港、肇順南、廣珠鐵路、廣珠西線等高快速路,還可以便捷對接廣州26號線、南沙2號線等多條地鐵線路。在“順港城”的東側,就是南沙區的欖核鎮,順德期待欖核鎮能在規劃上與其實現對接。

去年,廣州市國規部門公布實施《廣州南沙新區欖核分區控制性詳細規劃》成果。區位圖顯示,欖核分區位于南沙區西北端,是距離廣州市區最近的一個區域。欖核分區距離南沙中心區27公里,番禺中心區11公里,而距離順德中心區僅7公里。

該區域定位為南沙新區的西北門戶,以星海文創藝術,都市生態農業為主導,凸顯沙田水鄉特色的宜居宜游城鎮。欖核城鎮綜合服務中心和城鎮居住服務片區,在地理位置上更靠近順德中心區。這意味著,欖核分區在廣佛同城戰略布局中占有重要地位。

“欖核—順港城”可以充分發揮兩地優勢,實現融合發展。順德方面期待,兩地在產業方面通過“順德孵化、南沙落地”的模式,形成競爭合力,共同參與大灣區建設,推進社會共治、生態共建。

2順德關注南沙什么資源?

關注香港科技大學、金融、大科學裝置

對于南沙區的創新資源,作為制造業的大區和強區的順德興趣濃厚。

近期最引人注目的是南沙科學城規劃浮出水面。日前,廣州與中國科學院簽署了共建廣州南沙科學城、廣州明珠科學園兩份協議。其中,南沙科學城是綜合性國家科學中心的重要組成部分,將打造成粵港澳大灣區前沿科學研究和高技術應用的創新高地。廣州明珠科學園則為南沙科學城的核心區。

根據規劃,南沙科學城將推動中科院在穗研究機構和創新資源集聚發展。也就是說,未來中科院矩陣的研究所或將全部集中在這一物理空間。其帶來的源頭創新爆發力可想而知,這也是順德主動對接南沙所尋求的高端資源。

除了中科院這一“王牌”在手,南沙在源頭創新方面還有另外一張王牌——香港科技大學廣州校區。

2018年年底,香港科技大學廣州校區“官宣”落戶南沙。目前,校區正采取邊籌建邊招生方式進行,今年9月首批學生將赴香港就讀。

香港科技大學校長史維此前在接受媒體采訪時表示,港科大廣州分校將提供與科大本部同等的教育素質和水平,并專注發展跨學科及主題式學習,包括人工智能、數據科學、機器人自動化系統、金融科技等,與科大本部的學科架構互補,發揮協同效應。

可以預想得到,這批交叉學科的人才將在珠三角制造業產業轉型升級中發揮重要作用。

在順德的碧桂園機器人谷,早已有了和香港科技大學合作的先例。如果順德和南沙深度擁抱,那么落地在南沙的香港科技大學資源也將無縫“流”到珠江西岸。

粵港澳大灣區內科創聯動頻繁,將會大大加速傳統制造產業轉型升級,在這樣的背景下,兩地對接還有一個非常重要的方面——金融。

根據規劃,“順港城”將由“順德港片區”“順德樞紐站片區”“金融小鎮片區”“南方智谷”4個片區組成。也就是說,金融將在其中發揮重要作用,而“金融服務”恰是南沙著力培育的樞紐功能。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對南沙提出,“充分發揮國家級新區和廣東自貿試驗區優勢,加強與港澳全面合作,加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能的承載區,成為高水平對外開放門戶?!?/font>

據透露,南沙正推動設立大灣區國際商業銀行、創新型期貨交易所等金融服務平臺,探索建設國際航運保險等創新型保險要素交易平臺。數據顯示,僅在2018年,南沙新設金融和類金融機構2967家,累計達到6236家,交付融資租賃飛機突破100架。

3自貿區+改革創新實驗區

從北向南延伸,廣佛同城的進階之路

在粵港澳大灣區建設背景下,廣佛同城里的南沙與順德的融合之所以備受關注,離不開兩區豐富的改革創新實踐。

制度創新是國家賦予自貿區的核心任務。自貿區掛牌四年來,廣東自貿區南沙片區累計形成439項改革創新成果,其中36項在全國復制推廣,90項在全省復制推廣,171項在全市推廣實施,當中涌現了全球首個“香港+保稅港區”飛機跨境轉租賃項目、跨境電商創新發展的“南沙模式”等多個領先全國的創新成果。

南沙自貿片區形成《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區第四批可在全市推廣實施的改革創新經驗(送審稿)》,包括投資便利化(5項)、貿易便利化(6項)、金融開放創新(2項)、法治營商環境(5項)4個方面18項改革創新經驗可在全市復制推廣。

今年初,佛山順德區正式部署建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區。

去年,順德獲批率先建設實驗區。相關批復要求順德要大膽試、大膽闖、自主改,著力解決高質量發展和建設現代化經濟體系的突出問題。今年2月18日,省委深改委印發《佛山市順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》在各關鍵領域作出一系列部署,并要求省、市有關部門要從大局出發,按照能放盡放、應放盡放的原則,及時向實驗區委托、下放相應的省和市級經濟社會管理權限?!斗槳浮啡范?8項省級支持事項,并將在2019年6月底前全部落實到位。

順德將以村級工業園改造整治提升為突破口,大力推動工業4.0發展,加快構建現代化產業體系和全面開放新格局,到2022年形成“順德樣板”“順德示范”,為全省高質量發展提供經驗借鑒。

一個是自貿區片區,一個是高質量發展體制機制改革創新實驗區。南沙、順德兩地都有在全省乃至全國先行先試、走在前列的特點,在廣佛這片充滿改革創新精神的沃土上,兩區的合作將推動廣佛向更廣領域、更高水平、更深層次、更具內涵的同城化發展。

“在粵港澳大灣區建設背景下,跨區域的協作已經越來越成為一種常態?!痹諢俠砉ご笱Ыㄖг航淌?、博士生導師袁奇峰看來,過去的區域協作更多是物理上的聯通和產業項目的對接,未來的區域協作必將更加全面和多層次,這也是粵港澳大灣區各城市“拆墻”融合的過程。他認為,廣佛同城進入新階段,包括佛山三龍灣在內的環廣州南站片區有待開發,廣佛可以此為突破口,在此啟動公共服務共建共享,嘗試更多同城化的機制創新。

廣佛同城合作的橋頭堡從最初的南?;漆?、中山九路,到地鐵廣佛線、海八路貫通的廣東金融高新區,再到現在的廣州南站、南沙自貿片區,區域合作演變格局呈現出沿著兩地邊界、逐漸由北向南遷移的趨勢。

廣佛同城十年邁向一個極點,暢想大灣區的未來,廣佛同城將如何進階?廣州南站為核心的廣州佛山南部的同城行動,值得我們期待。

■鏈接

交通、環境、公共服務

南沙與順德區域合作逐步深入

在交通對接方面,目前南沙與順德兩區已分別啟動南順大橋有關前期工作。目前大橋工程項目建議書已獲批,正開展工程可行性研究報告的編制工作。另外,兩區相關職能部門部門已達成初步共識,支持“順德側上下島匝道預留方案”,加快推進前期和建設工作。

獅子洋過江通道項目對南沙、順德兩地與珠江口東西兩岸城市實現互聯互通有著重要意義。今年,省交通廳啟動了獅子洋過江通道項目可行性研究報告的編制工作。根據目前推薦方案,項目起點在南沙區大崗鎮放馬互通立交處,與廣中江高速、東新高速連接,重點接珠江西岸的廣深沿江高速。

兩地還計劃新增經順德區南國東路接南沙區蔡新路的通道,目前已經開展了前期對接工作。

在軌道交通方面,南沙與順德銜接的軌道交通包括肇順南城際、南沙NS2線以及南沙NS4線。目前兩區已就軌道交通線站位進行多次對接。

在規劃對接方面,為推進廣佛合作試驗區“1+4”的規劃研究工作,目前兩區已就南沙區欖核鎮與順德區順港城片區(即德勝新區)合作進行前期對接,下一步兩區將結合各自的基礎和優勢,積極與市層面進行對接,同時加強與鄰界地區的規劃對接。

環境治理方面,目前兩區環保部門已加強交界區域實施污染防控聯動進行前期對接,下一步將加強對交界區域的大氣、水和固廢實施污染防控聯動,實施聯防聯控機制。

公共服務方面,目前兩區教育部門已就推動順德一中外國語學校與南沙區優質學校結對發展進行了長期對接,下一步將深入開展學校、教師結對交流,提高教育合作水平。

在醫療服務對接方面,目前兩區的衛生部門已就交界區域基本公共醫療服務進行了對接,并研究將對方醫療資源納入本地醫保定點范圍,共享優質醫療資源的可行性。

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